浙江多地探索儿童友好城市建设试点 建设儿童文创产业园

“冲啊!比谁先跑到最高点!”在宁波北仑区泰河学校，学生中正流行着一项“占领高地”的游戏。午后阳光正好，孩子们三五成群冲向操场边的一座小土坡。不到2米高的小土坡成了孩子们释放天性的乐园。这是今年“世界儿童日”(11月20日)记者在北仑看到的场景。

“我们希望培养充满活力的‘野孩子’。”副校长沈斌说，建造小土坡的原料，由学校操场翻修时挖出。这些本来会被清运的土被留下，建成了孩子们用来“撒野”的土坡。眼下，这里已胜过校内其他很多运动、游乐设备，被学生公认为最具“儿童友好”特质的空间。

今年10月，国家发展改革委等23部门发布的《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出，到2025年，通过在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点，推动儿童友好理念深入人心。而在全国开展儿童友好城市试点前，浙江的宁波北仑区、温州瑞安市等地先行探索儿童友好城市(区)建设。

当审视城市基础设施与公共服务的目光，由儿童的视角发出，会有怎样的不同?正视、尊重儿童的需求，我们能为未来种下一颗怎样的种子?让我们一起俯下身来，“从一米的高度看城市”。

建“儿童友好城市”

受益者不仅是儿童

“你知道，霞浦海边的渔民是捕梭子蟹的吗?”“为什么河蟹的脚和海蟹不同?”走进刚开馆的宁波北仑区霞浦街道人亚儿童友好馆，一堂文化通识课正在开讲。课堂从宁波海味切入，串联起背后丰富的霞浦地域文化，孩子们听得津津有味。

课堂之外，场馆中众多细节也显露出设计者的用心。可席地而坐的蒲团替代了传统桌椅;绘本故事区的幼儿书架刚到成人小腿高;迷你版马桶和洗手台、防夹手房门和随处可见的泡沫防撞条……从儿童的需求出发，设计理念的改变，创造出一个安全、自由的空间。

这片天地是规划时特意让出来的。“新浦社区九村一社，有服务青年人的爱心超市，方便老年人的爱心食堂，却没有儿童专门的活动区。”霞浦街道妇联副主席练海霞说，为此，规划里的乡贤馆为儿童友好馆让了路。引入杭州专业团队后，这里日常开设社会实践课程，已成为周边儿童的第二学校。目前，像人亚儿童友好馆一样的儿童友好试点项目，在北仑共有22家。

在瑞安，5家类似的儿童友好空间也嵌入市区公园、文化街区和企业。被中国寓言文学研究会授予“寓言大市”称号的瑞安，拥有8个寓言文学创作基地。今年6月，全国首个“寓言书房”落地市中心，这里的6000余册童书、麋鹿造型书架、彩色沙发、各种多媒体设备可供儿童举办沙龙。

未来，这样的儿童友好空间空间将越来越多。

儿童友好城市的概念，缘起于1996年联合国儿童基金会基于儿童权利公约所发起的一项倡议，即建议将儿童的根本需求纳入街区或城市规划，实现儿童在环境、社会和参与方面的需求与权利。目前，全球已有400多个儿童友好城市成功创建。

去年9月，全国妇联到北仑调研时，对有一定基础的北仑提出了探索创建儿童友好城市的建议。彼时，着力打造青年理想之城的“青年北仑”计划开展已两年，北仑青年人口占比提高3.46%，常住人口增速居宁波全市首位。但作为一个年轻的“移民城区”，青年涌入也带来孩子入托难、入学难，儿童游戏空间匮乏、儿童医疗缺位、儿童工作人才紧缺等难题。这些普遍的“城市病”，在瑞安等地同样存在。

浙江大学国家制度研究院、区域协调发展研究中心副研究员倪好曾呼吁，浙江一些综合实力较强的地市，可尽早布局儿童友好城市建设。在他看来，这项需要长期规划与投入的远景工程，首先需要城市建设者转变理念：“儿童友好城市”的受益者不仅是儿童，还有利于吸引和留住越来越重视子女幸福的创业者和建设者，造就更多未来人才。

5个维度

将抽象理念落在实处

和大多探路者一样，创建工作最初是“一头雾水”。得到全国妇联的建议后，北仑区妇联主席费淑娟特意将“儿童友好城市”这个关键词记在手机里，后召集部门成员研读了大量资料。有了基本认知后，北仑又开始外出“求学”。

此前，长沙市已于2015年将创建儿童友好型城市纳入《长沙2050城市远景发展战略计划》;2016年初，深圳将儿童友好型城市建设列入“十三五”规划;2019年，武汉启动编制儿童友好型城市规划;今年，早已积极推动儿童友好社区工作的成都明确提出，2025年实现儿童友好社区全覆盖，建成“儿童友好型城市”……

走访深圳时，一个细节震撼了费淑娟。深圳陆续出台了9部针对学校、医院等场景的儿童友好建设指引，甚至细化到了教室课桌椅的摆放距离。一条条切实的条文，将抽象的理念落在了实处。带着厚厚的范例回到北仑，她感受到了这项工作的重量。

“儿童作为人的全生命周期公共服务优质共享的起点，其成长环境应该成为衡量城市治理水平的重要因素。”倪好认为，关注儿童成长对当下浙江发展很有必要，作为重要“窗口”，这正切合了浙江“高质量发展建设共同富裕示范区”的使命。

根据《指导意见》，“儿童友好”被定义为社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境5个维度的友好。建设儿童友好城市是一个庞大的项目，涉及托育、教育、医疗卫生、文化体育、人身安全、福利保障等诸多领域。

今年1月，中国儿童中心与北仑区签署合作协议，携手共建儿童友好城区。北仑不仅将儿童友好城区建设工作写入区“十四五”规划，还组建起工作专班。3月，中国儿童友好城区建设交流会暨北仑儿童友好城区建设启动仪式举行。此后，儿童地铁、公交专列首发，投资5000万元的东方·未来儿童乐园项目奠基……当地还发布了《儿童友好试点项目建设的指导意见》。

在充分调研的基础上，这份本地方案与《指导意见》的精神不谋而合——未来3年，北仑区将聚焦“政策友好”“服务友好”“福利友好”“空间友好”“环境友好”“参与友好”六大目标领域，推进儿童友好政策研究、适儿化示范空间探索、特色儿童产业建构等十大行动。

瑞安则紧抓特色，把儿童工作创造性地与本地文化相结合。今年相继举办了“中国儿童文学动漫周”“中国儿童文学动漫优秀作品推介”等活动。前不久，北京儿童艺术剧院受邀到瑞安进行儿童剧专场演出，《永远永远爱你》、新编版《小马过河》在本地剧场温暖上演，让不少孩子觉得惊喜又新鲜。

尊重并倾听

社区成立儿童议事会

脑袋方，身体小，波浪卷发，豆豆眼。今年10月，北仑区儿童友好IP主形象“小北”正式发布。这个灵感来源于北仑标志性的集装箱形象，由当地1.5万余名儿童投票选出，可谓儿童眼中的“万人迷”。

但这一结果并不在儿童友好专班的预料之中。“我们设计了5个形象，投票时还把公认最好看的放在第一位，没想到孩子们不买账。”专班人员说，一次票选让他们真正意识到，儿童有与成人不同的视角和思维。除了提供友好空间等硬性条件，孩子们更有被倾听、被尊重的需求。

这一点被总结为“儿童参与友好”。这意味着，创建过程中儿童享有参与权甚至主导权。政府要联合社区、学校等，为儿童搭建专属他们的社会治理参与平台。

北仑新碶街道凌霄社区党委书记陈雪波，仍记得社区第一场议事活动中孩子们踊跃发言的劲头。今年4月18日，凌霄社区儿童议事会成立，首批13名小议事员来自社区4个小区，通过推荐或自荐产生，最小的6岁，最大的14岁。议事会可针对社区事务，在社工帮助下自主发起议事活动。

“我的朋友都是学校同学和爸妈同事的孩子，我也想在小区里交到玩伴。”“能不能把楼道里的杂物整理好，建一个游乐园?”陈雪波惊喜地发现，童言童语中有不少社工忽略的问题。如今，在该社区凯旋华庭小区12栋楼下，一个摆放着滑梯、摇摇车和童书的“童享客厅”正式启用。这个由小学生曹珉语与社工头脑风暴出的产物，由孩子们选出的“厅长”管理，成为儿童玩耍的“秘密基地”。目前，北仑已成立25个儿童议事会，不少“金点子”被采纳落实。

瑞安则拓展渠道，把儿童议事活动搬上了网。通过打造“智汇惠童”平台，孩子们可以在“儿童议事厅”板块咨询儿童事项、向政府部门提建议。全市40余个镇街部门需在7个工作内答复。

这种儿童参与的民主实践，也延伸到了作为社会最小细胞的家庭中。今年，北仑开展了100户儿童友好示范家庭评选，家有两个女儿的沈庆一家高票当选。“作为父母，我们要理解、尊重孩子。”在沈庆家，这首先体现在从孩子的视角布置环境。一入户，客厅一整面墙的磁力板撞进眼帘，开放环境给了孩子尽情发挥的空间，女儿们每周末都会在上面写下自己的一周安排，再展出上周的成果，有时是一张画，有时是一篇日记。

理解、尊重儿童的另一层面是让孩子自己做主。沈庆5岁的小女儿每天睡前的最后一件事，就是拿出“家庭能量存折”，记录自己当天做的有能量的事，累计起来跟妈妈换取心愿。哪些事可以获得能量，决定权交给孩子自己。“为她的每一步成长喝彩，慢慢地，我们真的看见了儿童的力量。”沈庆说，四年级的大女儿自己策划的“给环卫工送饺子”活动已持续了3年，她不仅能独立统筹人员、流程，还每年都有新花样。倾听、尊重、放手，儿童参与正在无形中创造惊喜。

借助多元力量

开展更多特色探索

在友好的氛围中，一些变化悄然发生。

在瑞安，曾经是几代人共同记忆的儿童刊物《小花朵》将于12月复刊。前期征文一开启，便收到300多份投稿。这个纯粹的儿童文学平台，让儿童涌动的创作热情和才能可以更充分地展现;在北仑泰河学校，经学生们建议，校方将原本的行政办公楼层改造成学厨艺、做手工的劳动空间。感受到尊重与信任，更多学生开始愿意表达自我。

“国家的指导意见是规定动作，浙江可基于自身特色探索更多。”倪好认为，未来浙江应逐步形成“政府主导、部门协同、社会参与”的格局。充分利用民营经济和服务业发达的优势，借助多元社会力量，使“儿童友好”真正向可持续发展。

致力于益智玩教具开发的Hape国际控股集团创始人、德国人彼得·汉斯丹，十分认同企业参与儿童友好城市建设的重要性。他主张将儿童友好理念融入产品研发：“儿童友好的玩具要坚守适龄性，3岁就是3岁，不是6岁的一半，每个年龄段都有最适合孩子的产品。”在他看来，“儿童友好对政府和企业都是契机，作为企业我们希望共享自己领域的专业经验，参与规则制定。”今年12月，彼得·汉斯丹将以顾问身份参与北仑儿童友好城市建设工作。

温州也在布局：发挥儿童眼健康专业优势，推动特色制造业转型升级，形成儿童产业生态链。“儿童产业制造业大有可为。”瑞安市委书记麻胜聪说，本地企业奥光动漫在全球益智玩具产业下行的大背景下，依靠自主研发和中高端玩具逆势突围。瑞安将支持传统制造业企业向安全座椅、童车、益智玩具等儿童用品领域延伸，探索建设儿童文创产业园。

一些城市发展中的短板也开始被着重关注。比如谈到儿童友好时，人们常常忽略0-3岁儿童的需求，其特殊照护的重要意义并未被广泛重视。截至今年9月底，北仑千人托位数2.4个，仍面临巨大缺口。今年11月，北仑区婴幼儿照护服务指导中心内设托育园试运营，这也是宁波首家公办托育园。未来，这里不仅是众多宝宝“人生第一个社交场所”，也将承担北仑区儿童早期发展及家庭科学育儿辅导等职责。

((记者 肖淙文 陈醉 应彭忠 共享联盟北仑站 陈旻茗 共享联盟瑞安站 夏盈瑜))