桐庐彰坞村：积极探索乡村治理新模式 勾勒新时代乡村生活的美好模样

阳光工程有序推进，村民安全感“看得见”幸福感“摸得着”;“老书记调解室”上门入户，把村民矛盾纠纷化解在基层;多元自治，打造乡村治理共同体……近年来，彰坞村围绕良好的山水资源和厚重的历史文化底蕴，以群众为中心，实施自治、法治、德治“三治融合”，因地制宜，敢于实践，积极探索乡村治理新模式，逐步勾勒出一幅新时代乡村生活的美好模样。

法润人心 矛盾纠纷源头化解

在彰坞村的“老书记调解室”，大门口悬挂着“有事好商量”牌匾，几平方米的调解室，常年以“敞开门”的姿态，接受村民咨询，调解村民纠纷。而只要得空，王志明总习惯性转悠过来“坐班”。在他的桌边，也有序地堆着民法典以及各种材料。

“王书记，快来!村东的申屠和邻居要打起来了，赶紧来劝劝他们……”自王志明担任调解员以来，村民们大事小事都会找他聊聊，而他也“乐此不疲”。

王志明今年65岁，曾在彰坞村新庄自然村当了25年的书记。任村书记时，他经常给村民调解矛盾纠纷，因处事公正、古道热肠，深受村民敬佩。

5月中旬，村里水渠修缮工程队负责人跑来找王书记。一了解，原来郑某某和邻居因水渠开挖加宽的问题起了冲突。其实，两家曾因十多年前的一件事积怨已久，这次，两家人再次引发争执。

王志明到了现场，先是讲明了水渠修缮的必要性，再用尺子划定两边等距加宽范围，又一直蹲现场“监工”……就这样，原本持械对峙大动干戈的纠纷化险为夷。

多年来，不管大事小情，只要他和搭档徐明一起出马，一准办得顺顺当当。去年，“老书记调解室”调处的矛盾纠纷近百件，制作标准调解案卷25件，有力促进了村民之间的和谐。去年底，王志明还被聘为江南镇调解专家库成员之一，在全镇范围内调解纠纷。

“在专职调节的力量基础上，江南镇还创新一扇门进出、一个库选人、一体化联动、一条龙调处的‘四个一’系统集成、整体智治大调解模式。”江南镇党委副书记邓士军表示，加上借助“微法庭”的一屏一线一终端，让矛调中心从“线下”延伸到“线上”，让社会矛盾纠纷“只反映一次”，实现了基层矛调工作受案率、成功率、满意率显著提升，信访量显著下降。

民主议事 “空心村”整治有了“彰坞模式”

“旧村改建后完全不比城里的排屋差!”在江南镇彰坞村华家塘，也是该村去年刚完成的农居点建设项目一期，村民申屠琳琳热情地邀请来人去家里坐坐。“这些年，村里环境变化很大，出了门就是花园。看，门前的大塘刚种下荷花苗，待到夏天满池荷花将娇艳盛放，还会吸引大量的游客前来。”

但在2019年以前，这是申屠琳琳从未想过的事。原来的彰坞村“空心村”现象严重，年轻村民大多外出务工，常住人口持续减少。

“村中不少世居户由于宅基地的问题无法新建房屋，诸多危旧房影响村容村貌，部分村民由于用地指标有限而无法返乡建新居。”谈及改造前建设情况，江南镇彰坞村党总支书记徐健连连摇头。

不久，以全域土地综合整治和生态修复项目实施为契机的华家塘区块旧村改造项目拉开序幕。村两委干部上门走访区域内各个住户和房主，了解村民意见和要求。“自己的房子怎么建，村民自己说了才算。”徐健说，大到土地流转、项目设计，小到层高多少、花坛建哪里，大事小情上桌面，村民自己来定夺。

在项目实施过程中，村里充分考虑世居户的需求，采取世居户以宅基地置换公寓房使用权的操作模式，破解了世居户不愿意签约的难题。

历时近一年的工作筹备，成功一次性拆除危旧房30余幢，收回或征用村民自留用地12000余平方米，未使用上级1个指标，腾出27户农户建房指标，将破败老房打造成为最美农居点，极大提升了村民的住房生活质量。眼下，一旁的彰坞村农居点建设二期项目也在如火如荼进行中。

如今，华家塘农居点已建成并交房，形成了破解农村建设“无地、无序、无钱”三无难题的试点范例。而由“彰坞”模式延伸，江南镇将彰坞村、凤鸣村、珠山村等列为整治试点，出台《江南镇“空心村”整治工作专项政策》，并向上争取项目政策资金扶持，有序推进宅基地有机更新。至目前，已完成拆除3.87万平方米，腾出土地120亩，全面提升农民居住条件和农村生活环境。

多元自治 乡村善治凝聚发展合力

德治如春风化雨滋润民心。彰坞村通过乡贤馆挖掘历代先贤事迹、近代能人榜;制定村规民约，对婚丧嫁娶等乡土传统、建设审批等现代秩序各领域进行了规定;通过“亮家风家训”活动，让村民主动提炼、亮出自家家训;每年，村里都组织开展彰坞好人、五星垃圾分类户、最美保洁员等先进典型评比活动，用身边的榜样激励，在全村掀起争当先进热潮。

火车跑得快，全靠车头带。从一个相对偏僻的老旧空心村到如今精致美丽的“花园村”，在彰坞村华丽转身的时间轴上，离不开徐健这个带头人。“彰坞就是我的家，大家好小家才更好。”2017年5月，徐健放弃正盛事业，回村当选为村党总支书记。去年，以产业振兴为着力点，彰坞村通过房屋、土地、山塘水库等租赁，实现总收入逾210万元，是5年前的10倍。近年来，彰坞村获得3A级景区村庄、杭州市美丽宜居示范村等荣誉。

“徐书记无私奉献，办事公正，全村干部跟村民都像一家人似的。”在彰坞村生活了一辈子的89岁村民郑德恒对徐健带领的村两委成员赞不绝口。由此，在强劲善治的律动下，彰坞村不见“离心力”，只有“向心力”。如今的彰坞村上下齐心协力，正奔着“新时代美丽乡村生活样板地”的目标奋力前行。

记者手记

“三治融合”为彰坞增添美

几平方米的调解室，有时候更像“咨询室”，常年“敞开大门”，村民有问题会来求助，而“老书记”们轮流过来“坐班”，为村民进行政策宣讲等，这个村子的和谐有着老书记们热忱的情怀。

不少世居户无法新建房屋，这个困难困扰了彰坞多年，借以全域土地综合整治这一契机，彰坞不仅破解了“无地、无序、无钱”三大难题，还成为旧村改建的“模范生”，这一破题有村两委干部的决心，更有“大家事大家议”的村民齐参与。

实施自治、法制、德治的“三治融合”为彰坞增添由内而外之美，从而实现从美丽生态、美丽经济到美好生活的跃升。(记者 陶元 黄蓉萍 桐庐微融圈 吴斌)

关键词： 桐庐彰坞村 乡村治理新模式 新时代乡村生活 乡村生活的美好模样