杭州：将海绵城市建设理念积极落实到城市规划、建设管理全过程

低势绿地、生态树池、绿色屋顶、看不见窨井盖的彩色路面……在萧山区亚运村媒体村区块，通过海绵生态网络构建，亚运“海绵”赛区日益成型;

徜徉在上城区桃花湖公园，五步一景，十步一亭台，各种海绵技术与山水融为一体，让岸绿水清景更美;

不久前刚建成亮相的杭州市余杭良渚新城新甫路，精妙的设计获得周边居民点赞。“最近连下了几天雨，路面一点积水也没有，真不错!”……

大小海绵联动、蓝绿交织水城共生，一座“会呼吸”、有韧性的生态城市正不断形成。

据了解，自2021年5月28日入选全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市以来，杭州以切实打造“安澜海绵、民生海绵、品质海绵、数字海绵”为目标，从优先解决对人民群众生活生产影响大的积水内涝等问题入手，坚持全域谋划，坚持系统施策，坚持因地制宜，坚持有序实施，初步构建起杭州海绵示范城市建设新格局。

“我们将切实把海绵城市建设作为深入践行‘绿水青山就是金山银山’理念的新路径、提升城市功能品质的新抓手、高质量跨越式发展的新动力，全方位推进杭州绿色发展。”市海绵办(市建委)相关负责人表示，将切实在高质量发展建设共同富裕示范区上展现省会担当，助力打造“整体大美、浙江气质”全域彰显的示范样本。

全面构建海绵城市建设示范工作“四梁八柱”

海绵城市建设推进，既需市区两级联动，也需部门左右协同;既高站位谋划规划纲领，形成制度安排，也需精细制订专项方案、形成管控体系。为此，杭州在建章立制、规划编制、项目设计、建设管控等方面深入推进，全面架起系统化全域推进海绵示范城市“四梁八柱”。

一个纵向贯通、横向协同的组织架构不断形成。

涉水工作系统性与复杂性高，为此市海绵办(市建委)强化与市财政局、市林水局、市规资局、市城管局、市园文局等部门对接联动，形成由市海绵办(市建委)牵头、各部门各司其职、分工合作的推进机制。同时，通过建立半月例会、专题研究会、项目复核和现场指导服务等日常工作沟通机制，强化市区两级联动，推动全市上下“心往一处想、劲往一处使”，合力推进示范建设。

一套系统规划、精细实施的制度体系不断构建起来。

过去一年，市海绵办(市建委)全面梳理杭州水安全、水生态、水环境、水资源等情况，据此确定杭州系统化全域推进海绵城市建设的技术路线和工作思路。在此基础上，《杭州市系统化全域推进海绵城市建设实施方案》以及各区实施方案已在完善阶段，其他专项规划也紧锣密鼓推进。

各项配套制度呼之而出。截至目前，杭州已相继出台《杭州市海绵城市建设中央补助资金管理办法》《杭州市系统化全域推进海绵城市建设示范工作绩效评价办法》等系列制度文件，《杭州市海绵城市建设管理办法》已形成征求意见稿，拟将海绵城市建设理念积极落实到城市规划、建设管理全过程。

一系列具有本地特色、落地性强的技术探索持续深入。

针对海绵城市建设的新要求、新标准，杭州一直积极探索适用于本地情况的各类型技术研究。

如市建委与上城区政府联合编制的《杭州市老旧小区改造低影响开发设施建设指引》目前已通过结题评审会，将为既有建筑业小区改造和海绵建设提供新的技术支撑;《海绵技术在杭州园林绿地中的应用》课题也正在持续开展中，将从园林角度探索海绵城市实施过程中的各种景观营造手法，打造有江南水乡气质的杭州特色海绵城市。各区也因地制宜开展相关技术标准和创新课题研究工作。

顶层设计与制度建设不断健全，为系统化全域推进海绵城市建设示范城市杭州落地生根，继而星火燎原，提供机制上的保驾护航。

全面铺开层级递进的系统化全域建设新格局

对标国家海绵示范城市的建设要求，杭州不断强化“以海绵为引领”的建设模式，不断构建从流域、城市到设施、社区层级递进的海绵城市建设格局。

2021年12月底，《杭州市系统化全域推进海绵城市建设示范工作行动计划(2021—2023年)》正式公布，明确了“力争到2023年，全市建成区40%的面积达到海绵城市建设要求”的任务目标，重点实施生态修复、防洪排涝、水环境治理、水资源利用、城市更新五大领域的工程项目，推动项目建设从碎片化向区域化、系统化提升转变。

从“点上开花”到“面上拓展”的建设成效正在不断显现。

无论是亚运村还是机场公路绿廊工程，眼下在萧山区，随处可见亚运“海绵”的身影。“我们在亚运场馆和重点项目建设中充分应用‘海绵’技术，已累计完成105个此类重点建设项目。”萧山区住建局相关负责人介绍，将持续放大亚运综合效应，以湘湖、钱江世纪城片区、萧山科技城片区作为重点打造的海绵城市建设区域，进一步打造城市空间景观廊道和景观节点体系，逐渐带动周边区域的低影响开发建设，实现联结成片。

市民群众的获得感与幸福感也随着建设推进不断提升。

近日，余杭区闲林东路河道整治工程(二期)竣工。该项目充分运用了海绵城市施工工艺，在河道出口设置的拦水坝及泵组，起到了预先调配河道的库容作用，一般中雨到大雨级别的降水，都可有效调蓄。

“以前遇到下雨，河道附近、小区路面积水很严重，我们都要穿雨鞋出门，有时甚至只能提着鞋蹚水。”在闲林住了几十年的李大爷喜滋滋地说起如今的变化，“现在好了，通过整治不仅环境变美了，下个雨地面也很快就干了，雨停就可以出门，一点儿也不耽误事。”

样板引领，示范带动。

“我们将全力打造20个以上创建示范区，今年将力争创建150个以上市级示范项目。”市海绵办(市建委)相关负责人表示，在推动建设项目量的增长、面的拓展的同时，也注重质的提升与效的提高，“我们将加强科研、培训、技术宣贯，通过亮榜晒绩等活动，通过比学赶超、考核督查等工作机制，不断提升项目品质;深入探索数字化场景创新应用，搭建数字孪生的涉水智慧化平台，不断提升海绵城市建设精细化水平，把杭州海绵示范城市建设工作在全国打出品牌和影响力。”(记者 王莉莉 通讯员 杭建宣)

关键词： 海绵城市建设 杭州海绵示范城市建设工作 杭州绿色发展 城市规划