从“牛栏关鸡”到数字化精准监督 萧山义桥镇公章管理有了破解之道

“公章碗口大，书记腰间挂，村里大小事，靠他一句话。”一枚小小的公章，是基层“小微权力”运行的一个缩影。

村委会公章是村级组织履行经济社会职能的有效凭证。小到一张证明，大到涉及不菲金额的村土地承包合同，都得盖村里的公章。然而，村委会公章使用失范、管理混乱等问题并不鲜见。

近日，记者在萧山义桥镇采访发现，村委会公章管理难题在这里有了破解之道。义桥镇以数字化改革为抓手推进“智慧印章”，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。

而放眼全市，自2021年以来，市纪委监委聚焦村级权力接连开展基层监督“提质增效年”“巩固深化年”，在强化村级权力监督、完善监督机制、提升数智赋能等方面不断探索，以有力监督助推乡村治理。今年1—5月，全市涉农检举控告更是同比下降24.6%。

探索：

“智慧公章”兼顾效率与安全

“村级公章须讲‘章法’”

村级公章是村级公共权力的象征，公章使用的规范化程度如何，是一个地方村民自治、村务治理是否成熟的标志。

近年来，义桥镇纪委在调查多起因公章管理引发的信访案件中发现，传统印章管理方式存在着不少监管问题，事前审批存在随意性、缺乏制约性，事中对盖章内容、次数无法监管，事后追溯难度大，违规章存在“潜伏期”，调查发现难、追责惩戒难。

“公章揣在村干部的兜里，‘人情章’‘空白章’难以避免，乱盖章捅娄子的事儿可不少见;要是集中到乡镇管理，老百姓想盖个章，得往镇里跑，反倒是给群众办事添乱。村级公章须讲‘章法’。”义桥镇纪委书记陈高樑说，面对村级公章管理难，数字化改革技术的应用成为破题切入点。为此，义桥镇纪委进行了大量的调研走访，推动开发了基于物联网技术的“智慧公章”系统，具有指纹登录、拍照扫描、自动上传、远程控制等功能，可实现远程审核、落印和留档，既保留了实体印章的便捷性，也兼具了虚拟印章易于监管的特点。

“原来村里实体章，分别是村委会、经联社、党组织三个章，一般的流程是村民向村里提出盖章申请，印章管理员向村主要负责人汇报，同意后进行盖章。这个流程看似比较合理，但是在实际操作过程中，存在很多漏洞和瑕疵，是建立在所有人都自觉自愿的基础上，缺乏刚性制约。”义桥镇勤里村韩英在村里保管印章24年了。24年来，她带着印章上班，带着印章下班;现在，有了“智慧公章”，村民盖章更加规范了。

“义桥镇不少村社集体经济发达，此外，近年来，美丽乡村建设资金动辄上千万元。庞大资金背后，也存在巨大的廉政风险。今年3月，我们在勤里村首先进行了‘智慧公章’试点。”陈高樑说，“智慧公章”兼顾效率与安全，使基层小微权力“审、用、管、督”形成一体化闭环式管理。

经验：

从“牛栏关鸡”到数字化精准监督

“乡村振兴、共同富裕的一个治理场景”

公章管理有“章法”，不仅约束了公权，也扎紧了制度之网。

勤里村“90后”村党总支书记陈策介绍：“需要用章的村民与印章管理员对接，印章管理员通过电脑或者手机App拍摄盖章内容并发起申请，我在App中查看并通过后，印章管理员就可以盖章了，智慧印章会自动对盖章人、文件内容、时间等关键信息采集记录并上传，用印严格限制次数和时间地点。”陈策说，智慧印章提高了村干部和村民的民主意识和法治意识，“我们办事，让群众明白，也给了干部清白。”

勤里村村民陈国权是第一个体验“智慧印章”的。“以前想盖章就要跑腿，需要很多人签字、登记，碰上审核的人出门了，好几天都盖不上。没想到这次，3分钟就盖好了，真是省时又省力!”陈国权说，印章虽小但是权力很大。现在把印章关进“笼子”了，使用透明，老百姓不仅使用方便了，也真正放心了。

改革带来明显变化，有效地遏制了用章乱象。义桥全镇已经在25个村社推广使用“智慧公章”。“萧山在全省范围内率先使用村社‘智慧印章’，下一步，我们还将立足监督职能，利用大数据收集和分析应用功能进行预警。”萧山区纪委常委傅立国说，基层公权力监督是基层治理体系的重点，也是难点。数字化改革让基层公权力监督无时不在、无处不在，也让群众更好地体会到了公平正义。“‘智慧印章’实现从‘牛栏关鸡’到数字化精准监督，是打造数字乡村的一个基础场景，是乡村振兴、共同富裕的一个治理场景，我们将继续以数字化改革推动基层治理。”(记者 郑莉娜 通讯员 张曦 丁荣)

关键词： 数字化精准监督 萧山义桥镇 公章管理 破解之道