基层民主议事协商机制 促进乡村振兴和共同富裕现代化基本单元建设

看起来像饭后闲聊，实则是一次村民议事协商会议。大家你一言我一语，充分发表意见，最终形成一致意见——投入200万元实施污水处理一体化，彻底告别传统污水处理不彻底的后顾之忧。

去年以来，沈家墩村被明确为首批全国村级议事协商创新实验试点单位。一年多来，该村建立了线下议事场景和线上协商平台，创新“党建引领 数字驱动 分类分层 全程保障”的基层民主议事协商机制，促进乡村振兴和共同富裕现代化基本单元建设。

议出乡村振兴新气象

“目前村里的粮田三分之一抛荒，是否可以结合本村和周边的连片水稻田，引进规模化的农业项目，提高农户收入?”2021年的秋收季，正在自家地里劳作的村民沈大爷碰巧遇到沈家墩村党支部书记房春华，向他吐露了心声。

在前期充分调研的基础上，沈家墩村结合全国村级议事协商创新实验试点工作，召集了村两委、小组长、村民代表、党员、老干部等20余名代表，在“连心议事厅”围绕“沈家墩村土地流转事宜”开展协商议事。

如何规避集体出租中可能出现的风险?如何确保租金的价格赶上粮食的涨势?代表们针对问题开展热烈讨论，最终达成共识：同意将自留田统一租给村委会，由村委会集体打包出租给种养大户;无论土地肥瘦与位置，村集体将土地进行打包，村民每年按照田亩进行分红。

“这些民生实事，村里没有直接拍板，而是交给我们群众自己商量，大家的意见和猜测就消除了，心情也舒畅了。”村民姚林璋说。

“以前做工作，村干部跑断腿，磨破嘴皮子，有些村民还听不进去，有了分层分类协商议事这个法宝，大家的事情大家商量，我们村干部也省心多了。”村干部沈晓利说。

土地流转制度确定后，村委班子组织各村民组长外出参观学习，并积极向上争取项目。投资700万元的农事综合服务中心一期将在年底前开工，该中心提供农技服务、粮食加工、粮食烘干、农用机械等数字化农事服务，还将提供就业岗位80余个，让村民实现在家门口就业。

据统计，在试点改革期间，沈家墩村村民人均可支配收入从2.82万元增长到4.1万元，村集体经济经营性收入从180.3万元增长到317.23元，村民对村两委和村庄发展满意度从75%上升到90%。

开辟乡村治理新局面

“自从村里取消了保洁员，大家不但没怨言，打扫卫生的积极性反而更高了，还能去村里的小超市兑换商品!”近日，沈家墩村村民梅小琴兴致勃勃地带着前两个季度攒下的积分，兑换了柴米油盐等日用品。

早在2019年4月，沈家墩村就清退了保洁员。同时，建立党员网格员、村民监督员、考核员3支队伍，制定考核机制督促村民自觉维护房前屋后环境。该模式运行一年后，哪怕没有保洁员日常清洁，依靠村民自觉，村庄的环境也能维持得很好。此后，钟管镇12个村相继取消保洁员，形成“人人都是保洁员”的钟管特有现象。

这一现象的背后，是一套完善的村级议事协商机制在发挥作用。“很多时候保洁员就是走走过场，我们不丢垃圾他们甚至就没事做，还不如取消了，我们自己来打扫。”一次，村党总支副书记梅豪炜在村里进行“班前1小时”义务劳动，正在散步的村民看见他，忍不住说出了自己的意见。

尽管是一句闲聊，但村委并没有轻视这一民意。村两委组织村干部入户调查，在充分了解民意和大部分农户都同意的情况下，于2019年4月正式取消了保洁员，只留下2位清运员负责全村垃圾清运工作，把省下的保洁经费用于每月开展评比，通过实物奖励的方式鼓励将房前屋后打扫整洁的农户，让老百姓自觉维护房前屋后环境，让每一个人都成为宣传员、监督员和保洁员。

截至目前，沈家墩通过议事协商，在环保卫生、矛盾纠纷、基础设施、村庄规划、土地流转等领域共解决问题35件，调解率100%。

走出同心发展共富路

作为首批全国村级议事协商创新实验试点单位，沈家墩村肩负着探索新时代村级议事协商有效路径的重任。“这就需要我们回答好村级议事协商‘谁来议’‘议什么’‘怎么议’等问题。”房春华说。

德清是全国数字乡村建设先行地，该县民政局、钟管镇联合专家单位推出《沈家墩村议事协商系统开发说明书》，在“我德清”小程序中开发了沈家墩村的议事协商厅，设置了管理端、治理端和用户端，对村民议事协商进行了全流程实时管理和参与，并将议事协商的各项统计数据投射到“乡村数字一张图”中，建立了线上议事协商平台和管理决策系统。

在镇级层面，根据“乡村数字一张图”和沈家墩村一些好的做法，总结提炼出“村委、小组、网格”三级网络制度，并指导沈家墩村提升“连心”议事厅、“连心”长廊等阵地建设;在村级层面，建立“连心”议事会，以党群连心为统领，通过连心绿道、连心公园、连心桥、连心广场、文化礼堂、幸福邻里中心等公共活动场所，融入议事场景，打造“连心”议事品牌。

通过这套机制，沈家墩村先后针对村民房前屋后扩种蔬菜乱象，通过事前征集意见，村委召集商议，实施党员家庭户带头美化庭院，村务监督队不定期督查，全村美丽庭院建设工作走在湖州前列;在全村光伏发电项目的落实上，通过集中64户农户商议，签字同意一致决定在村委办公室屋顶、文化礼堂屋顶、幸福邻里屋顶等安装光伏板。

截至目前，沈家墩村共开展志愿服务活动场次达到100余场，服务老人、儿童达到1300余人次;成立“连心专项基金”，开展老年人助餐、助浴、助洁、精神慰藉、生日探访等基本养老服务，为老年人家庭进行适老化改造，为患痴呆症老人配备防走失带等穿戴设备。(记者 沈晓颜 通讯员 姚萍)

关键词： 基层民主议事 协商机制 乡村振兴 共同富裕现代化基本单元