《临安区全面深化国资国企改革实施方案》正式印发

临安之西，浙皖交界之处，有一条上过热搜的最美“高原公路”。海拔跨度逾千米，沿途多胜景，又时常缥缈在雾海烟云之中，人称“浙西天路”。虎年春节前后的数场大雪，到“天路”之巅太子尖赏雪的人们络绎于道，使“浙西天路”一夜名动。也许过不了多久，它还会给喜欢骑行的人们带来福祉。

近日，《“浙西天路户外圈”提升改造项目》设计方案摆上了临安国兴集团决策者的案头。按照方案，国兴集团将作为投资建设主体在临安西部的昌化、龙岗、清凉峰三镇山区，沿“浙西天路”打造一条总长110公里的山地自行车骑行环路，通过举行“天路”自行车骑行赛等方式，将其培育打造成长三角乃至全国知名的自行车骑行目的地。

国兴集团董事长毛光旭透露，国兴除了打造“天路”项目，还准备在河桥镇和尚坪打造继大明山之后的第二个滑雪场，然后把两个滑雪场和“浙西天路”骑行道、百丈岭自然探索公园、昌化8300工业遗存、柳溪江、湍口温泉等旅游资源串珠成链，打造游客和运动达人们常来滑雪、骑行的浙西户外圈。

国兴集团是临安四大区属集团公司之一，是一家综合性产业投资集团。这些年，在它负责建设的诸多项目中，最得意的作品莫过于大明山滑雪场。在国兴“插手”大明山旅游项目之前，大明山也曾一度在同质化竞争中，沦为业绩平平的临安20多个旅游景区之一。就在旅游市场由传统“观光游”向“体验游”转型的当口，国兴以“国家队”的身份毅然介入，在大明山植入滑雪项目，把一个旅游业绩平平的景区打造成为滑雪网红基地。国兴也因此被树为临安旅游的人气担当和业绩担当。此番接连“掌勺”重磅旅游项目，既有成功运营大明山的“信誉值”当“靠山”，更有临安新一轮国资国企改革有关精神送予的“政策东风”。

近日，临安正式印发《临安区全面深化国资国企改革实施方案》，围绕全面提升区属国企党建引领力、服务大局的动力、企业内部经营活力、市场竞争实力等，为全面深化国资国企新一轮改革进行了谋篇布局。

党建引领国企发展新跨越

长期以来，由于企业以经济发展为中心的特质使然，导致一些国企不同程度地存在“重业务，轻党建”的惯性思维。

“国有企业是大项目、大资金扎推的地方。一些单位，之所以项目上去了，干部倒下了，就是因为党的建设和全面从严治党没有从顶层设计和制度上落实落细落到位。”临安区财政局(国资办)有关负责人坦言。此次临安国企改革，开宗明义就把坚持和加强党对国有企业的全面领导，作为国企改革必须坚守的指导思想、政治方向和基本原则。

“通过优化党的组织设置，创新基层党建工作，可以最大程度发挥党组织的政治引领力、组织保障力和党员先锋模范作用，将党建的政治优势转化为企业发展优势!”临安区财政局(国资办)有关负责人表示。

据了解，以往，国有企业的党建归口，基本上由各地组织部直管，国资监管部门一直没有建立起相应的管理架构。此次改革，临安成立了中共杭州市临安区国有企业工作委员会(简称国企党工委)，构建“国企党工委—集团党委—党支部”分级管理架构，国企党工委与财政局党委并行，由财政局党委书记兼任国企党工委书记。此外，还增加了相应内设机构和人员承担国企党建工作，统筹做好国企基层党建、党员发展、意识形态、党建品牌创建等工作。

“全面落实党的建设，除了有利于引领企业发展，对企业自身治理也是必不可少的制度安排。”

为全面护航企业治理和国企安全规范运营，临安将全面推动党建工作要求纳入公司章程，明确了党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责边界。健全了党组织工作规则、议事规则和“三重一大”事项决策内容清单。探索专职党委副书记通过法定程序兼任监事会主席等等。

同时，深入开展清廉国企建设。深化“一企一品”“一支部一特色”党建品牌建设。以考核为抓手，建立健全抓党建促“七张问题清单”落实机制。严格落实党建与生产经营岗位同职级、同待遇政策。

各行其“道”向“内卷”说不

新一轮改革方案中，除了党建引领的“硬核”前置，另一突出亮点，就是国有企业的分“赛道”竞争。国兴正在“深耕”文化旅游版块，就是新一轮改革方案“授予”国兴的产业赛道之一。

长期以来，因经营业务的同质化带来的“内卷”，在国有企业中不同程度地存在着。“你修路我也修路、你造楼我也造楼”带来的内耗，不光导致资源的浪费，也削弱了国有企业的市场竞争力。此次国企改革，临安为四大区属集团公司(城投、国兴、新锦、科投)深度梳理了“有什么”和“擅长什么”，并分别“量身定制”了各自“专属”的产业赛道，开展主导产业的“平行化”、“细分化”运营。

按照新一轮改革方案，国兴集团除了主营文化旅游产业外，还将聚焦水务水利、土地储备、房产开发、实业经营、矿产开发与生态环保等产业赛道;城投集团则重点发力城市建设、综合交通、城乡养护、大数据、新材料、新能源等;新锦集团将瞄准产城开发、产业投资、资产运营、大健康、现代农林等;科投集团则重点锚定产城开发、产业投资、资产运营、科创服务、工业地产等领域。

此次改革方案中还将出台各集团子公司的整合方案。今后，各集团公司将根据自身的产业赛道特色，培育专业化二级子公司，并通过整合归并、投资并购等方式，着力提升综合资质，培育专业团队，塑造各自的行业品牌。

“我们希望让‘专业的人做专业的事’，降低资源内耗、消除国企内卷，并以此推动国有企业的市场化转型。”临安区财政局(国资办)有关负责人表示。

市场化转型，人财两旺

市场化转型需要打破政府独家经营的“垄断”思维和资源独握的行政壁垒，引入社会资本，“开门”做生意。

下一步，临安将通过直接投资、设立产业基金等方式，引导撬动社会资本、产业资本、金融资本参与孵育高端装备、人工智能、医药健康、新材料、新能源、大数据等战略新兴产业;通过整合归并、投资并购等方式，引导社会资本参与开发建设市政基础设施、水务、交通、城市更新及地产开发等基础建设;推动公共交通、城市水务、空间物业、城市停车等资源向资本有效转化，做优民生服务产业。此外，临安还将深化混合所有制改革，进一步拓展国企开放合作，激发企业内生动力。吸引上市公司总部或优质对外投资项目落地临安，来带动重点产业集群式发展。

除了开放合作，临安还将开门纳贤，为才尽其流、人尽其用，畅通“才路”。

这对于临安城投集团党委书记、董事长吴兵来说，无疑是“福音”临门。产业“赛道”厘清后，临安城投近年来在智慧城市、新能源、大数据等领域频频发力：智慧井盖市场化推广、强势布局新能源充电桩建设运营、组建数据交易中心……使吴兵对高新技术人才的渴求愈发地强烈。吴兵坦言，“以前各集团公司招人用人和薪酬体制方面条条框框比较多，各集团公司缺乏自主权，导致优秀的专业人才进不来、留不住。”

此次改革对国企劳动人事和薪酬制度进行多维度 “松绑”。对于市场化程度较高的竞争类子公司，将全面推进用工市场化，规范劳动合同管理，开展全员绩效考核，并推行末等调整和不胜任退出等制度。同时，还赋予了各集团公司人事晋升、薪酬分配“自主权”，全力激发国企经营潜力和市场活力。“改革新政推行后，管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减，这对我们招到更优秀的专业人才必定大有好处!”吴兵说。

“输造血”并举，激发内生动力

长期以来，政府投资类项目，政府与各投资建设主体之间的关系，或多或少存在着“我令你行”的行政色彩。此次改革，就在项目资金平衡、防范债务风险、“输血”与“造血”并举等方面做了专门的制度安排。

外部“输血”方面：对国有企业投资实施的基础设施类项目，通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，合理安排财政性资金或依法合规运用地方政府专项债券、银行贷款等长期融资工具，促进项目经营性现金流与贷款条件相匹配，防范债务风险。

自我“造血”方面：支持开发建设类企业，建立契约化项目管理机制，探索一二级土地联动开发模式，挖掘产业链可经营商业领域，培育多元化业务，提高自身“造血”能力;支持产业投资类企业，深度参与“载体建设-招商引资-载体运营-产业投资”全产业链运营，实现自我“造血”;支持市政基础类企业获取周边可经营性资产资源经营权，推动“投-建-管-养”一体化运营;支持社会公益类企业，对旗下运营的公益性产品进行合理调价，可享受政府购买服务，实现可持续发展。(记者管光前 叶佳裕 王敏)

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